為應對自身日益嚴重的能源危機，緩解對俄羅斯天然氣的嚴重依賴，5月18日，歐盟發布了 REPowerEU 能源安全計劃，將提振綠氫全球產能、促進歐盟綠氫進口、引領制定綠氫貿易框架作為歐盟清潔能源戰略下一階段的主要目標。綠氫即綠色氫氣，是由太陽能、風能等清潔能源經電解水制備而來的氫能，是國際碳減排戰略中代替化石能源的重要能量來源。作為未來能源體系的重要組成部分，我國綠氫產業發展尚處于起步階段，賽迪研究院安全產業研究所認為，我國應加大力度研究如何積極開展綠氫布局，在全球碳減排貿易中搶得先機。

一、各國積極開展綠氫布局

綠氫是低碳氫/清潔氫的高級形式，其下位則是“藍氫”，即由化石燃料生產后經過碳回收處理的氫氣。目前使用最多的是更低端的“灰氫”，即由化石燃料直接制備、不進行碳回收的氫氣。綠氫作為綠色能源，具有生產過程不依賴化石能源的特性，隨著各國能源安全需求快速提升，綠氫已成為多國掌控自身能源安全的新希望。

在產能建設方面，歐盟、中國、美國的綠氫項目開展較早，產能和市場全球領先。中美兩國分別是當今世界第一和第二大氫氣生產國和消費國，但由于能源來源較多，對綠氫的關注剛剛起步，更多的是注重提升灰氫、藍氫的生產效率和產業化應用，在綠氫方面不如歐盟激進，產能也排在歐盟之后。作為能同時解決能源安全問題和占據碳減排高地的“一石二鳥”之計，歐盟大力發展綠氫產業。2020年歐盟的綠氫產能超過140兆瓦，占到全球產能的40%以上，同期我國綠氫產能為23.47兆瓦，美國綠氫產能約為17兆瓦。在項目開展方面，歐盟綠氫項目開展最早、總數最大，最早可追溯到2000年的法國ALK和西班牙PEM電解水制氫項目，德國項目總數最多，達67個；我國綠氫項目建設起步晚，但總數處于高增長態勢，2019年之前共有綠氫項目7個，2020年新增21個，2021年新增23個；美國綠氫項目最早可追溯到2004年的兩個ALK電解水制氫項目。

在政策方面，各國積極開展綠氫戰略布局，以歐盟、日本發展意向最為強烈。歐盟嚴重依賴俄羅斯天然氣供應，在每年消費的約5000億立方米天然氣中有45%來自俄羅斯。俄烏發生沖突后，為盡快擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，歐盟制定了 REPowerEU 計劃，從近期利用現有資源、中期開展工業碳減排改造和氫電解槽示范工程建設、長期聚焦綠氫發展等三個階段和多種渠道，削減和抵消俄羅斯天然氣進口量。該計劃共投資約3000億歐元，其中1130億歐元用于發展綠氫上下游。此外，歐盟還積極構建綠氫市場框架，在 REPowerEU 計劃中提出，要建設首個歐洲可再生氫交易中心，開展歐元-綠氫交易，以跳出美元石油框架。日本嚴重依賴能源進口，長期以來致力于掌握新興能源市場話語權。早在2003年日本就提出了“氫能社會構想”，將綠氫作為該構想的最終發展階段，同時還致力于構建國際氫能供應鏈，從2018年起已連續3年主辦氫能源部長級會議，主導并推動全球“氫能社會”發展。美國能源供應充足，灰氫和藍氫產量和需求僅次于我國，在綠氫發展上采取與我國類似的穩健策略，不急于推動綠氫大規模應用，但已著手在海外開展綠氫布局。英國能源安全的總體形勢和綠氫戰略均與歐盟相近，盡快實現綠氫的大規模應用是其主要目標。韓國發展綠氫成本高，總體還處于規劃布局階段，目前由樂天化學、曉星集團等大型企業自行探索。印度布局綠氫積極性高、投資力度大，但缺乏自產的電解槽生產線，也缺乏能夠實現綠氫產能目標的大型電解槽，裝備自主化水平較低。

在發展潛力方面，西亞、非洲、拉丁美洲等地區有望成為質優價廉的綠氫供給基地。當前綠氫產業化應用的主要瓶頸在于綠氫生產效率較低、生產成本相對較高。國際可再生能源機構（IRENA）在報告《能源轉型的地緣政治——氫能因素》中描繪了全球廉價綠氫的供應潛力并認為，5個未來全球廉價綠氫供應潛力最大的地區依次分別是：西亞和北非、撒哈拉以南非洲、北美、大洋洲、拉丁美洲。綠氫發展激進的國家不但在本土積極發展綠氫，還著力推進海外綠氫生產基地建設。通過盡早與綠氫發展潛力較大地區建立合作關系來保障未來綠氫進口供應安全。到2030年，歐盟 REPowerEU 計劃增加1000萬噸氫氣進口需求，為此，試圖從北海地區（挪威和英國）、地中海南部和烏克蘭建立三個主要的氫進口走廊，并與埃及、摩洛哥和日本積極開展綠氫合作，同時還在歐洲地區以跨歐洲能源監管網絡（TEN-E）為核心，鼓勵非歐盟成員國參與歐盟重點項目建設，從多種角度提升綠氫進口能力、保障綠氫進口安全。日本則計劃到2030年進口3600萬噸液化氫，為此，積極與澳大利亞開展綠氫項目合作建設，而澳大利亞地區在綠氫發展潛力排名中位列第四。綠氫發展潛力較高區域的國家積極與優勢國家開展合作。充分發揮自身太陽能、風能和水資源充足優勢，在歐盟、日本等綠氫需求迫切國家和地區的幫助下開展綠氫布局。

二、我國綠氫發展需在政策、技術、市場層面發力

與歐盟相關政策對比，我國綠氫發展政策扎實穩健，但在搶占先機方面略有不足。一是在國際合作方面，延續了以“一帶一路”為核心與技術領先國家合作的策略，但缺乏在全球其他太陽能、風能充足地區開展綠氫生產布局、搶占合作機遇的強烈意愿。二是對我國綠氫交易市場未來發展速度的估計較為謹慎，缺乏類似歐盟“建設歐洲第一個綠氫交易中心”的明確目標。

我國綠氫技術發明增長迅速，但技術積累仍較薄弱。近年來，我國氫氣生產領域總體發明數量躍居全球首位，但高質量發明遠落后于發達國家。2005-2020年間，在與綠氫生產緊密相關的制氫電解槽領域，我國總發明數以8621項居全球榜首，大幅領先第二位日本的5952項，但具有國際備案的發明數量僅294項，位居全球第七，排在美國（2222項）、日本（1878項）、德國（1052項）、韓國（608 項）、法國（580 項）和荷蘭（362項）之后，英國（288項）、加拿大（267項）和丹麥（206項）之前，這表明我國綠氫技術發明專利的國際認可度較低，不利于我國主導或參與綠氫生產標準制定工作，專利總體質量還有待提升。

我國氫能總體供需市場廣闊，但綠氫占比僅為1.5%。我國是世界上最大的氫能生產和消費國，每年各類氫氣年產能約4000萬噸、實際年產量約3300萬噸，氫氣年消費量超過2400萬噸。中國氫能聯盟發布的《中國氫能源及燃料電池產業白皮書2020》顯示，我國生產的氫氣絕大多數為灰氫，煤制氫和天然氣制氫占比約77.3%，來自焦爐煤氣、氯堿、丙烷脫氫等工業副產品的氫氣占21.2%，綠氫占比極少。綠氫生產靠電解，2019年以來我國氫電解槽裝機量增長迅速，2020年達23.47MW，在全球總裝機量中的占比由2019年的2%上升至8%。隨著氫能產業的發展和政策的支持，我國綠氫產能和需求有望進一步提高。

三、幾點建議

在政策制定方面，放眼長遠，加快建立綠氫發展制度。一是構建和完善支持綠氫發展的產業政策。積極開展綠氫領域的學科建設、人才培養和政產學研用合作，并依據我國氫能發展狀況、能源安全需求變化和零碳排放工作進展情況，適時編制發布綠氫產業總體規劃，明確我國綠氫發展的總體要求、具體目標、發展重點、發展策略和保障措施等，并根據我國各地太陽能、風能資源情況和氫能需求進行總體布局，便于各地開展綠氫產業發展規劃制定工作。

在創新驅動方面，以自主創新為核心，提升氫能產業化水平。一是認真落實支持綠氫技術發展的有關政策，以提升綠氫能量轉換效率和降低生產成本為主要目標開展技術攻關；以太陽能、風能制氫和高效大功率電解槽研制等重點項目為抓手，提升我國綠氫生產能力；積極開展氫氣液化、儲運及安全應用共性關鍵技術研究，并對安全可靠、生產效率高、生產成本低的先進技術裝備加以推廣，為綠氫產業化應用提供實現基礎。二是積極探索綠氫在鋼鐵、化工等領域的應用，發展綠氫煉鋼和綠氫煤化工等，并提升對零碳排放園區的獎補力度，加快綠氫在工業生產中的產業化應用，激發各行業綠氫應用轉型的能動性。

在市場引導方面，加大投資合作，在國內外有序布局綠氫產能。一是加快我國太陽能、風能建設，由國企帶頭開展國內綠氫產能建設，積極研制大型高效電解槽，利用我國西部地區豐富的太陽能和風能資源、發揮東部海上制氫優勢，提升我國綠氫產能，通過規模化和產業化降低我國綠氫設備綜合成本。二是依托“一帶一路”倡議提供的優質貿易環境，充分發揮“21世紀海上絲綢之路”途經西亞北非的優勢，加快進行地區綠氫項目合作，打造我國海外綠氫生產基地、構建長期綠氫貿易合作伙伴關系。三是在全國碳排放權交易市場基礎上，探索建設國內、國際綠氫交易市場。依托“一帶一路”能源合作伙伴關系、發揮我國全球最大氫能供需方的市場引領作用，參與和引領國際綠氫交易市場建設，提升人民幣在國際綠氫貿易中的地位，進而提升能源進口安全水平。